关于乡镇推进规范化服务型政府建设的调研报告

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根据*的安排，我于近期对*三个镇2004年开展规范化服务型政府建设试点工作的情况进行了调研，并做了认真的分析。
　　一、规范化服务型政府建设试点乡镇的主要经验
　　试点乡镇规范化服务型政府建设是按照透明、法治、高效的原则及软环境治理和硬环境改善并重的思路，分学习提高、自查自纠，建章立制和全面实施三个阶段，从转变干部作风、提高办事效率、如何方便群众办事、如何为群众办好事入手，由易到难，有重点、分步骤、稳妥地推进的，实现了政府管理模式由“管理型”向“服务型”，政府权力由“无限型”向“有限型”的转变。
　　(一)加强制度建设，规范行政行为
　　各试点乡镇结合自身实际，制定了《关于推进规范化服务型政府建设的实施方案》和出台了政务公开规定、党政领导干部联系村制度、首问责任制和免费全程代理服务等配套制度，乡镇各部门也相应制定了规范化服务、职位代理、职位职责说明等具体的规范化服务型政府建设实施细则，有些制度如《领导干部公务活动公示制》、《限时办结制》、《全程代理服务制》等制度，是通过进村入户走访、征求意见等方式，针对收集到的意见和建议，制定的解决问题的办法和措施，操作性强，既使政府机关和行政人员的行政行为逐步得到了规范，也为试点工作的有序推进奠定了基础。同时，规范行政收费行为。按照上级要求，清理涉农收费项目，规范了行政审批事项，对有政策依据的减、免、缓收项目已落实到位；规范了行政处罚和执法程序，行政部门在行使行政处罚的过程中，遵循合法、公正、公开的原则，坚持持证上岗，文明执法；严格执行了行政执法人员资格认证制度、行政执法公示制度、罚缴分离和收支两条线制度、行政执法监督制度和行政执法过错责任追究制度。
　　(二)优化工作流程，提高办事效率
　　通过对涉及土地、村建、房产手续和民政审批等当前办事程序走村窜户的调查，加以分析和研究，优化了办事流程，并严格按照公开的审批程序、审批时限、责任部门和监督渠道等依法进行。做到了以职定责，按岗设人，明确职责，强化责任，提高了办事效率，降低了企业和公众的办事成本。同时，在政府院内醒目位置，设置政务公开栏，公开机构职能、领导分工、办公室设置、职责范围；办理各项的时限、步骤和方法；各涉农收费项目的名称、金额、标准和审批单位；群众投诉部门电话和举报信箱。
　　(三)建立服务体系，提高认知度和亲和力
　　按照“亲民、便民、利民”的原则，精心安排，科学规划。在乡镇、村、户之间构建上下互补、左右联动的服务网络。即：一是设置全程代理服务平台。为民提供方便、快捷的“一站式”服务，平台实行全日制办公，推行窗口服务“六个公开”和“两个严格”以及首问负责制、第一责任人联系制、一次性告知制、超时默认制。二是实行职位代理制度。按照制定的具体的职位代理办法，全面实施人员外出时职位代理制，保证工作的连续性。三是建立涉农、涉企等便民服务工作队，组建专业化服务中心，把政府服务送到农家、企业。
　　(四)开展政府工作公众评议与监督，健全监督和绩效考核机制
　　改进公共决策机制，初步建立公众参与、集体决策的科学民主决策制度，并在各部门的目标考核工作中引入了公众评议指标。建立和完善了重大行政决策调查研究制度，提高了决策的前瞻性和创造性。对事关全乡镇经济社会发展和群众利益密切相关的重大决策事项，通过调研、听证、讨论、公示、座谈等形式，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，广泛听取各界意见。
　　二、乡镇推进规范化服务型政府建设存在的问题
　　试点中，各乡镇虽大胆探索实践，工作初见成效，但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比，还有很大的差距，如政府职能转变还未完全到位；法制环境不够健全；依法行政水平仍有待提高；机关干部为民服务和规范操作的理念尚需进一步强化；服务方式不够灵活；服务监督与教育相结合的力度不够，个别干部的工作作风飘浮；各部门的窗口、大厅或中心与该部门之间，部门与部门之间的联动性不强；“大流程”整体优化仍有很多工作要做；电子政务建设方面还不能充分发挥资源共享、信息快捷交换的作用；个别单位服务细则等有关制度未公布上网，已制定的各项制度落实不深入等。
　　三、今后我县乡镇规范化服务型政府建设的发展目标及对策
　　乡镇推进规范化服务型政府建设，就是要从管理理念、管理体制和管理方式上改革政务，理顺政府与群众、政府与企业、政府与社会之间的关系，把群众和企业的呼声作为第一信号，把群众和企业的需求作为第一选择，把群众和企业的满意作为第一标准，严格规范行政行为，把强化服务意识、优化办事流程、科学民主决策、政务公开和完善目标绩效考核五个方面作为重点，强化指导、督查和验收三个重要环节；狠抓制度和服务的创新及落实；完善规范化服务型政府工作长效机制。
　　(一)提高认识，明确目标任务
　　规范化服务型政府建设不仅是市委市政府部署的一项主要工作，也是加快金堂发展，优化投资软环境，全面提升金堂综合竞争力的重要工作；不仅是制度的制定和服务流程的优化问题，更是涉及政府工作方方面面的一项长期工作。为此，乡镇在全面推进规范化服务型政府建设中应强调树立现代公共管理的行政理念，强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民本思想和“以人为本、以客为尊”的服务理念，提高政府机关工作人员对建设规范化服务型政府的认识，树立责任心和爱民情，增强做好具体工作的自觉性，把规范化服务型的政府理念贯彻到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨具体化。以方便群众办事为出发点，从分散办事转向集中办事，制度上、流程上充分体现人性化、简便化，向社会提供快捷、高效、透明的政府服务和完善亲民的政务服务“窗口”。要注重对制度的科学设计和对制度的刚性执行。按照“向人民学习，为人民服务，请人民评判，对人民负责，让人民满意”的原则，从根本上转变那些不适应依法行政、规范服务的传统观念、工作习惯和工作方法，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和工作机制，为我县项目年建设和推进城乡一体化创造良好的政务环境。
　　(二)找准切入点，探索制度创新
　　要在如何围绕农民的生产、生活、精神文化需求等方面多思考、多研究，在怎样为群众和企业等投资者“量身定做”服务项目和服务内容上多下功夫，努力提供心贴心服务。
　　1、落实四个转变，夯实基础
　　（1）转变政府职能。着重抓好两个环节：一是抓宏观调控。对本地区经济发展的重大战略进行决策，出思路，制规则，定政策。通过法律、行政等手段对经济社会发展进行宏观调控。二是要搞好服务。围绕着增加农民收入、引进项目、推进城乡一体化，提供系列化、社会化的服务，要特别注重提供政策服务、市场信息服务和生产技术服务，增强服务功能，创新服务手段，创新工作机制。
　　（2）转变干部作风。乡镇干部要适应新形势发展要求，做好角色换位。一是要由指挥员变成服务员。乡镇党委政府每年都要抽出一定数量的干部组成工作队，为农民、为企业跑市场、跑信息、跑订单、跑项目、跑技术。二是要由工作督查员变成信息技术员。乡镇干部要结合实际工作需要，至少掌握一门为农民服务的适用技术，收集一定数量的增收致富信息，及时向农户提供有价值的技术信息服务。三是要由传达发令员变成示范辅导员。乡镇党委政府要加大对农民群众的科技辅导和培训力度，引导农民调整优化产业结构，推广适用科学技术，实行集约化、产业化经营，拉动农村经济不断跨上新台阶，实现农村经济社会的繁荣稳定和健康发展。
　　（3）转变工作方法。乡镇政府和基层干部要围绕服务于市场主体，创造农村工作新方法。要把农村基层工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来，由强迫命令转移到示范、引导上来，由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来。坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，由下而上地确立工作目标和发展重点。
　　（4）转变干部学风。要搞好服务，就必须加强学习，做到学以致用，学用结合。学习要围绕四个层面进行，一是副科级以上领导干部，要扎实深入地学好理论、学好政策，提高执政能力和水平；二是机关一般干部，要结合各自业务进行学习，提高为群众、为社会的服务水平；三是行政村干部，要学习理论，学习相关法律法规，学习农村适用技术，增强带领群众致富的本领；四是广大农村党员，要重点学习农村适用新技术，增强带头致富、带动致富的能力。
　　2、突出四个重点，全面推进
　　（1）优化政府服务流程，增强行政管理能力和提高效率。一是整合部门内部职能，理顺部门内部分工，制定《职位职责说明》、《部门规范化服务细则》、《职位代理制度》、办事流程导引图等，明确各部门各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、任职资格等，既作为服务的执行标准，又作为公众监督和评议的依据，真正把各部门建设成为办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低的服务窗口。二是推行“一个窗口受理，全程代理，内部运作，按时办结”的全程免费代理制政务服务中心。中心应配备一名素质好、能力强的中层正职以上干部担任办公室主任，直接负责中心日常的督查考核、管理协调和服务工作，各有关部门要重视中心工作人员的配备，选派素质高、业务精、能力强、服务优秀的同志到中心工作，实行轮岗服务或相互代办服务事项。
　　（2）建立亲民服务体系，大力推行“八项制度”。一是完善政务公开制度。各乡镇政府要在乡（镇）、村两级设立固定的便于群众观看的政务公开栏，并根据实际情况，设立举报电话和政务公开监督箱，接受群众监督。二是实施干部一线工作制度。各乡镇要建立以“领导在一线指挥、干部在一线实干、问题在一线解决、作风在一线体现”为主要内容的“一线工作制”，使干部形成求真务实、勤政为民、踏实苦干的浓厚风气，真正做到为民、务实、清廉。三是实行便民服务电话制度。各乡镇都要设立便民服务电话，拓宽农民群众与政府联系的渠道。认真登记和解答群众提出的问题，做到有求必应，有应必行，有行必果。四是实行干部联系卡制度。各乡镇都要将党政干部和站所工作人员的联系电话公示在乡镇和行政村政务公开栏内，并印制成“干群连心卡”，发放到本乡镇农民手中，使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难，用“干群连心卡”架起一座方便快捷的干群沟通桥梁。五是实行联系群众日制度。各乡镇要建立领导干部“联系群众日”制度，定期接访或出门下访，倾听群众呼声，解决群众困难，树立公仆形象。六是健全服务承诺制度。各乡镇要根据群众反映的热点难点问题，结合各部门的工作职能，制定服务承诺制度。对承诺的内容在媒体上公布，明确责任人，确定工作期限，告知服务电话，接受监督。七是完善民情日记制度。基层干部都要以民情日记为载体，把干部下基层进村入户活动规范化、制度化，为农民谋划增收致富的思路、措施，搞好民情定期分析与调研，做到知民情、察民意、解民忧。八是完善领导班子和干部社会监督考评制度。要建立干部下基层和干部服务农民群众情况反馈制度，对基层干部转变作风和工作方法情况实行跟踪管理，把干部时刻置于群众监督之中。
　　（3）坚持公众参与和集体决策相结合，改进公共决策机制。近年来，乡镇政府及各部门逐步建立和完善政府议事、决策的规则和程序，依据法律、法规的要求和规定的权限、程序进行民主科学决策，收到了较好的效果，但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比，还需进一步完善和创新，建立公共决策的社情、民意调查制度和公示制度。一是完善重大行政决策调查研究制度。如为民办实事项目、城乡规划建设等一些事关公众切身利益的公共决策都向社会公示，做到深入基层调查，认真听取他们的意见建议，明确决策所要解决的问题和达到的目标，会同“专家”拟制备选方案并科学评估，择优选用。二是建立决策责任制和重大决策失误责任追究制，制约行政决策者的主观性、随意性，并按“谁主管谁负责”的原则，明确“谁决策谁负责”。三是改进公开资讯制度、社情民意表达制度等拓展公众参与公共决策和监督的途径，扩充公共决策的信息来源，增强决策的民主性。
　　（4）建立部门绩效评价体系，健全评议与监督机制。一是通过座谈、问卷

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