加快小城镇建设步伐是增加农民收入有效途径

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**县是一个农业县，如何切实提高农民生活水平增加农民收入摆脱贫困，加快全县小康进程是目前全县经济发展面临的首要任务。因此，加快发展小城镇建设，是加快城市化进程的主要组成部分，是一项推动农村产业结构调整，加速农村劳动力转移，稳定长期提高农民收入的全局性、有效性举措，是带动农村经济和社会发展的系统工程，对推进城乡现代化、加快小康进程具有深远而重大意义。本文从**县小城镇建设方面存在的一些问题，找出结合**县实际的小城镇建设的有效途径，旨在推进农村经济的发展，以达到农民增收之目的。
　　一、**县农村小城镇建设现状
　　**县位于甘肃省西部边缘，临夏回族自治州东部，享有临夏“东大门”之称，全县国土面积为538平方公里，东部与定西市临洮相近，北部与东乡县毗邻，南部与康乐相邻、西部和政县接壤。广通河自西向东流经全县，形成一条贯穿全县的河谷地，已成为全县经济发展的大动脉。截止2004年底，全县共有10个乡镇、36960户、207100人，非农业人口为9111人，占全县总人口的比重为4.4%。
　　近年来，**县小城镇建设，以城关镇为中心，以三甲集镇、祁家集镇、买家巷镇、庄禾集镇为重点的经济发展区域，以兰郎公路为基本骨架，依托资源优势，科学规划，合理布局，紧紧抓住乡镇改制的有利时机，加大小城镇建设资金投入，加快了市场建设的步伐，以改善基础，完善功能，扩大示范辐射为出发点，不断优化投资环境，加大招商引资力度，有力地推动了全县“农村城市化，农业现代化，城乡一体化”进程。综观**县小城镇建设，呈现出以下几个特点：
　　1、以优化投资环境为主，加快了县城建设的步伐
　　城关镇是县城驻地，也是全县政治、经济、文化中心，到2004年底，城关镇辖区人口为37057人，其中非农业人口为6088人,占全镇人口的比重为16.43％。近年以来，县上按照量力而行、统筹安排、分步实施、滚动发展的基本思路，采取政府引导，放开搞活，广辟融资渠道，稳步推进县城建设步伐，不断优化投资环境，使县城建设速度明显加快，为推进全县小城镇建设起了带头示范作用。2004年完成的街道美化亮化工程，彻底解决了以前街道脏、乱、差的不良现象，即将完成的县城给水排水管网改造工程，将使县城总体供水能力大幅提高，以彻底解决县城的饮水困难，开发了北大街商铺与住宅小区等建设项目，全面实施川垣新区建设，正在筹建的中心广场项目将带动县城各项建设事业蓬勃发展，基础设施逐步配套，城市品位进一步提高，使人居环境和投资环境进一步改善。2004年城关镇农民人均纯收入为1672.1元，工业总产值为17941万元，占全县工业总产值的30.93%，县城社会消费品零售总额****万元，占全县社会消费品零售总额的***%。
　　2、小城镇建设步伐明显加快，辐射带动作用日益凸现
　　随着全县实施的撤乡建镇及小城镇建设规划工作，使建制镇由原来的2个增加到5个，占乡镇总数的55.6%，建制镇辖区人口已达143327人，占全县总人口的69.2%，5个建制镇和4个乡均对小城镇进行了初步规划，使我县的小城镇建设已步入了实施建设阶段。我县现有的小城镇布局主要依托交通干线，基础较好，能够发挥带动、示范、辐射、窗口等作用。如三甲集镇是全县较大集镇之一，近年来集市贸易非常活跃，逢集日前来参加集市交易的人员有上千人，旺季可达万佘人，有力地带动了排子坪、水泉、祁家集等周边乡镇的农畜业、第三产业等农村经济的发展。
　　3、各项事业进一步发展，城镇服务功能逐步完善
　　随着小城镇建设的加快，城市的服务功能也随之延伸，我县农村基本建立起了县、乡、村三级科技服务网络，广播电视“村村通”工程进一步延伸，各大集镇均有一定规模和水平的卫生院，村村有卫生室，乡村就医环境和条件明显改善，建制镇均有移动、联通无线通讯设施，各乡镇都拥有文化站、图书室、有线电视转播台等，小城镇的服务功能逐步改善。
　　4、综合实力增强，经济规模提高
　　据统计，2004年**县五镇合计工农业总产值为71361.07万元，占全县工农业总产值的比重为89.8%。其中：农业总产值15452.07万元，工业总产值55909万元，分别占全县农业总产值和工业总产值的72.1%和96.4%，这充分说明小城镇的发展，能够带动种植业、养殖业、特色产业的发展，能够带来新的消费需求，有效促进二、三产业的发展，有利于推动经济发展进入一个良性循环的发展环境。　　
　　二、**县小城镇建设存在的问题
　　1、小城镇规模小，基础设施条件差。虽然2004年年底进行了撤乡并镇，小城镇及镇辖区人口有所增加，一定程度上优化了小城镇的布局，但是仍然没有跳出行政区域范围，乡与镇区别不大，大部分集镇仍停留在规划阶段。小城镇本应是当地政治、经济、文化中心，但实事上除县城驻地以外，大部分小城镇只是一个政治中心，经济、文化等方面不尽人意。基础设施不到位，服务配套功能弱，有的城镇环境、卫生条件更是滞后，有些城镇占用交通干线设置马路市场，集镇秩序较为混乱，过境交通严重受阻。
　　2、经济发展滞后，城镇化水平低。我县城镇基本上是以农业为基础发展起来的，城镇化程度对农业经济依赖性很强。在农业发展中，因干旱、缺水、水土流失严重，农业生产基础十分脆弱，生产效益低下，商品率不高，广大农民为了生计，只能广种薄收，疲于温饱，难以有剩余劳动力向第二、三产业和集镇转移。近年来，全县二、三产业和乡镇企业虽有一定的发展，但多居粗加工和初加工，规模不大，效益不高，难以对农村剩余劳动力形成强大的吸引力，从而制约了全县城镇化水平的提高。
　　3、融资能力弱，城镇化的根基不牢。我县是一个纯农业生产县，农业生产落后，工业基础薄弱，县城和各乡镇从基础设施到公用事业，从生产、生活设施到各项社会服务设施，无一不需雄厚的资金支持，而我县是一个财政极为贫困的国定贫困县，镇级无财力可言，用于小城镇建设资金严重短缺。金融部门又紧缩银根，支持力度削弱，招商引资步伐缓慢，社会投资积极性不高，导致小城镇建设资金来源渠道狭窄，资金缺口较大。小城镇基础设施建设要有稳定的资金来源，进而才能形成良性循环。但我县广大农民还很不富裕，只能勉强度日，小城镇建设的民间力量薄弱。因此，没有农民收入的提高，城镇化也只是一种美好的梦想。
　　4、规划缺乏前瞻性，执行缺乏连续性。小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行。但在实际建设中，五个镇规划大同小异，缺乏特色，规划空间狭小。同时规划执行不力，出现重复建设，缺乏规划和建设的连续性，失去规划的真正指导作用。
　　5、小城镇建设管理有待进一步加强。目前小城镇房屋建筑多以居民自发建设为主，施工队伍也多属农民施工队，施工秩序混乱，技术设备差，更无建设资质可言，基础设施、公益事业等建筑工程严重缺乏统一的制度和机制进行监理约束，豆腐渣工程时有发生，存在着许多质量隐患，因而容易造成“搬迁、建设、又搬迁、又建设”的恶性循环，导致浪费资源，重复建设。由于规划不到位，出现市场不规范，到处摆点设摊，占道为市，各项设施简陋，致使垃圾成堆、脏、乱、差现象严重。另一方面，小城镇建设较普遍存在重建设轻管理现象。小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成摊点不能归市，市场设施无人管理，造成资源浪费。几乎五个镇都不同程度地存在着人们挑着担子，拉着车子做生意，以路代市，以街摆摊，乱摆乱放，既妨碍交通，又影响环境，使小城镇失去吸引力。
　　三、对**县小城镇建设的几点建议
　　1、加强规划设计，严格依规划建镇
　　小城镇建设规划工作应以“三个代表”重要思想为指导，立足本地优势，以经济建设为中心，要有一个高标准、高起点的长远规划，突出小城镇的整体功能，着力拉大城镇框架，突出特色、提升品位，逐步完善城镇体系的空间结构和地域城镇网络系统，逐步建立层次清楚，分工明确、布局合理的县域城镇体系。在规划的实施过程中，要严格按规划操作，防止规划走形式，走过场，加强规划监督管理，以维护规划的纲领性和权威性，严格管理规划的连续性。
　　2、依据自身优势，振兴小城镇建设
　　发展小城镇，有共同的规律、做法，但具体到一个镇，在地域、自然资源、历史沿革和经济发展等多方面都有一定的差异性，在推进小城镇建设过程中，必须寻找自己的优势，因地制宜，因势利导，借优兴镇，抓住了优势就抓住了突破口，抓住了小城镇建设的切入点。
　　3、创造优惠条件，着力吸引人才
　　发展小城镇，一定要重视聚集人气，要把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移和外地能人商家到本镇落户上。一是政府引导转移。结合完善新一轮村镇建设规划，有计划、有步骤地把靠近集镇的村庄向小城镇集结，融为一体，自然村向中心经济村集结，减少自然村。二是政策驱动转移。推进户籍制度改革，降低“户口门槛”，根据进镇农民自愿的原则，通过委托经营、租赁经营或者有偿转包等形式，吸纳能人。三是环境带动转移。在建设小城镇过程中，坚持把水电、道路、市场、环卫、通讯等基础设施综合配套建设摆在首位。通过加快小城镇综合环境的改善和加快配套设施的建设，增强小城镇的吸引力，吸引本地和外地能人进镇务工、经商、建房造屋、搞服务。
　　4、积极发展乡镇企业，增强小城镇经济实力
　　小城镇发展的主要支撑力量在乡镇工业。在加快发展小城镇的过程中，必须要重视乡镇工业特别是规模骨干企业的发展。我县的乡镇企业还处于初级阶段，总户数不多，个体比重较大，从业人员也有限，又相对集中在县城。因此，靠工业强镇应突出做好以下几点：一是充分利用本地资源，建设具有一定规模的工业小区。使之成为小城镇的有机整体，成为现代化城镇的新园区。二是引入竞争机制，拓宽融资渠道。在城镇特别是重点城镇中，不但要因地制宜，积极鼓励城镇的乡镇企业认高亲、攀名家、创名牌。在壮大经济实力，提升品位档次的同时，充分利用他们给所在的区域带来现代化的清新之风和活力。还要改变投资主体单一化的状况，开辟多渠道筹集建设资金的路子。在积极争取国家扶持的同时，制订优惠政策，鼓励和吸引外地企业、外商到小城镇投资建设；基础设施要按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引农民到小城镇定居和投资开发建设小城镇。三是对小城镇现有的乡镇工业进行提升改造。对已有一定规模和条件的，积极引导其走规模化、集约化之路，特别注意通过资产合理重组，联合兼并，壮大企业规模，提升企业竞争力和产品档次。
　　5、搞活商品流通，兴旺小城镇经济
　　繁荣商贸流通业是小城镇兴旺的重要标志，也是小城镇发展的巨大动力，这也是**县小城镇发展的一大优势。比如三甲集、城关等都是以商品流通为依托发展起来的。一是重视市场建设，要做到因地而建，因势而建，因产品基础而建，因民俗特色而建。市场、集镇要融为一体，市场潜能在哪里，集镇就规划建设到哪里，集镇建设应以市场建设相配套，方便的住宿，现代交通运输、仓储、通讯、信息、文化娱乐设施是构成市场吸引力的重要因素。二是重视农业产业化经营，围绕主导产品，以“龙头”带基地，以基地牵农户，形成种养加、产供销、农工贸、经科教一体化的生产经营体系，以小城镇为载体，拓展市场，发展加工业和服务业体系，带动农户进行产业化生产经营，走城镇建设区域化的路子。三是重视发展富有特色的商贸、服务业。农村人口在总人口中占大多数，农村市场有着巨大的潜力，应必须充分利用本地资源优势，营造有特色的商贸一条街，经营特色商品、餐饮和休闲娱乐服务，适应农村的需求，释放农村市场潜力，以现代消费刺激、改变农民消费观念，把消费欲望转化为消费动力，把农民生活消费和主要耐用消费品的普及率提高到目前城镇居民的水平。
　　6、解放思想，锐意进取，靠开发建镇
　　在小城镇建设中，要破除无所作为、安于现状的保守思想，振作精神，拓展思路，各显神通，锐意进取。应该将具有超前意识、组织和领导能力、城镇建设和管理知识经验丰富的开拓型人才吸收到小城镇建设的领导成员中来。在政策上，必须坚持配套的原则，防止政策脱节。在制订鼓励农民进城、加快小城镇建设政策

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